涉罪之后，隱形之罰：備審年報“定調”從業限制

廣州一鎖匠在演示撞擊開鎖法。從業2021年全國人大常委會法工委在備審年報中提到，限制有些地方規定，定調受過行政或刑事處罰的涉罪之后，終身不得從事開鎖業。隱形（視覺中國|供圖）

2024年12月末，備審律師周世虹注意到，年報全國人大常委會法制工作委員會發布的從業備案審查年度工作報告（以下簡稱“備審年報”），再次提到了“涉罪人員從業限制”案例。限制

備審年報指出，定調超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規定從業限制或者從業禁止，不符合憲法關于“公民有勞動的權利和義務”規定的原則和精神。

周世虹是第十四屆全國政協委員、安徽省律師協會監事長。2024年全國兩會召開期間，他就提出，涉罪人員從業限制設定主體多、種類多，存在被濫用的趨勢，呼吁全國人大立法規制。備審年報讓他看到了希望。

備審年報上一次提及涉罪人員從業限制是在2021年，當年關注的是一份有關開鎖、公章刻制、金銀首飾加工等特種行業的地方性法規。這份法規規定，曾利用行業便利進行違法活動受過行政或刑事處罰的，終身不得從事該行業。法工委審查認為，地方性法規應慎重規定“終身禁止”從業，建議制定機關完善。

與三年前相比，2024年備審年報中的表述更具有普遍意義。不僅指出要“慎重設定”，還對從業限制的尺度作了原則性規范。

北京大學法學院教授張翔是此次審查建議的提出者，他也是全國人大常委會法工委備案審查專家委員會成員。

看到報告后，他的想法是，對個案進行糾正之后，更重要也更艱難的，是推動同類規范性文件的清理，“制定主體要有意識，對標全國人大常委會法工委糾正的問題自查，有的話就得主動修改”。

誰有資格限制？

聽到自己將因醉駕被起訴，一位四十多歲的中年男人嚎啕大哭。兩個月緩刑可能造成他被單位開除，這尚可以承受，他更擔心的是，自己的犯罪記錄會影響女兒將來的升學、就業。 

這一幕發生在2022年的一場檢察院召開的聽證會上，周世虹是聽證員之一。這成為他關注犯罪附隨后果的起點。

所謂犯罪附隨后果，是指對有犯罪前科者或其家庭成員等適用的對特定權利和資質的限制或禁止。

備審年報這幾年關注過的犯罪附隨后果話題還有“連坐”、犯罪者能否享受低保等問題，從業限制是其中一類。

作為律師，周世虹此前對此有所耳聞，但直到開始查詢相關資料，“才知道情況原來這么嚴重”。

公開為此發聲后，周世虹收到不少向他“訴苦”的信件和電話。他記得有人給他寫信說，自己被判了輕罪，出獄后，不論是在大企業還是小公司，都找不到工作。 “這些人雖然獲得了自由，但還是找不到工作，無法融入社會，怎么辦？”

2022年，最高人民法院發起了一項犯罪附隨后果研究的司法研究重大課題。統計顯示，有一百六十多部